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讓民企放心發電還需打破電網壟斷

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来源: 作者: 2019-05-21 20:18:06

為鼓勵和引導民間資本投資電力,昨日,國家電力監管委員會(下稱電監會)發布《加強電力監管支持民間資本投資電力的實行意見》(下稱《實行意見》),就加強市場準入監管、加強電價及電費結算監管、加強新建機組并監管、積極推動電價改革等15個方面提出具體意見。

这是电力监管部门落实新非公36条的举措。电力行业向民资正式敞开大门,具有积极意义,值得肯定。

这既是为了落实国务院的部署,同时,也是对民意的正面回应。前段时间,舆论曾经热议魏桥电。据报道,山东魏桥集团自办电厂,为其下属企业以及周边企业供应便宜电。因一开始媒体报道,魏桥电比国家电便宜三分之一左右,而成为舆论关注的焦点。

虽然,最后魏桥集团和国家电达成协议,由国家电收购魏桥团体过剩的电力,但魏桥电仍然给中国的电力改革带来诸多启示。

魏桥电首先让大家看到了民营电厂能够比国有电厂更好地控制成本。然后就是,其自主供电打破了电垄断,让部份民众和企业切实享受到了便宜的市场电。

明显,电监会出台《实施意见》之后,将有更多的民间资本进入电力行业,将有更多的民营企业像魏桥团体那样自办电厂,或供自己的企业适用,或者通过电卖给他人。在发电环节放开的最大价值,恐怕就是打破了发电环节的国有垄断,有助于形成充分的市场竞争,从而倒逼其他企业也下降发电本钱。这都将有助于电力市场定价机制的形成,最终惠及民生。

但是,这一改革不太彻底之处在于,大家所期待的魏桥电在短期之内不会出现。《实施意见》所说的电力开放,主要集中在发电环节,并未触及如何打破供电环节的垄断。

这也就是说,将来民企发的电,除了自用,恐怕还得卖给国家电等企业。因而,民企能否获得公平对待,值得担心。

事实上,很多地方一到了夏天就闹电荒,可是,有些地方因为被电卡了脖子,发电能力在闲置,不得不窝电。据报道,内蒙古自治区政府官方数据显示,2011年,内蒙古的发电总装机为6500万千瓦,居全国第三位。这其中,每年闲置的装机容量就超过了2000万千瓦。原因就在于,没有跨投资权限的蒙西电只能被动等待国的外送规划。但计划了8年,电力外送通道无一条落成。

地方的国有电厂如此,民企发电会不会也面临相同的境遇呢?这恐怕是目前的政策中最不确定的地方。

好在《实施意见》也表示,依照鼓励和引导民间资本投资电力的有关规定,全面清理不利于民间投资电力的监管规章和文件,推动监管职责、标准和程序的公开化、规范化。

这是不是意味着电力法一个供电营业区内只设立一个供电营业机构的规定应该修改呢?正是这条规定让魏桥电处于了违法的境地,也正是这条规定让内蒙古只能承受窝电的代价,而不能自建电,为当地富余的电力寻找市场。

将来,不论是民营电厂还是国有电厂,只要发电环节展开了充分的市场竞争,那末电垄断的弊端就会以更加尖锐的方式出现。像电力行业这样,如果不打破电垄断,就不可能真正理顺市场定价机制。因为,不论发电企业再多,下游用户再多,如果其直接面对的客户只有一个,那末如何谈公平交易?

国家可以为各类资本进入供电行业设立一定的标准,但不能不让大家进来。只有打破电垄断,各类发电企业才会有真正的动力参与竞争,才会放心大胆地进入这个行业。

相干链接:

国家电监会加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见

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